Die kalifornischen Technologieunternehmen, das Epizentrum der Wirtschaft des Staates, haben den Politikern in diesem Jahr eine laute Botschaft übermittelt: Machen Sie einen Rückzieher bei der restriktiven Regulierung der künstlichen Intelligenz, oder sie werden abwandern.
Die Taktik schien funktioniert zu haben, sagten Aktivisten, da einige Politiker die Leitplanken geschwächt oder abgeschafft haben, um die größten Risiken der KI zu mindern.
Gouverneur Gavin Newsom lehnte einen Gesetzentwurf ab, der darauf abzielte, Begleit-Chatbots für Kinder sicherer zu machen, nachdem die Technologiebranche dagegen gekämpft hatte. In seiner Veto-Botschaft äußerte der Gouverneur Bedenken hinsichtlich der Festlegung breiter Grenzen für KI, was zu einer massiven Investitionswelle geführt und über Nacht neue Milliardäre in der San Francisco Bay Area hervorgebracht hat.
Der Gesetzesentwurf 1064 des Parlaments hätte es den Betreibern von Begleit-Chatbots untersagt, diese KI-Systeme Minderjährigen zur Verfügung zu stellen, es sei denn, die Chatbots wären nicht „vorhersehbar“ zu bestimmten Verhaltensweisen fähig, einschließlich der Ermutigung eines Kindes zur Selbstverletzung. Newsom sagte, er unterstütze das Ziel, befürchte jedoch, dass dadurch Minderjährigen unbeabsichtigt die Nutzung von KI-Tools und das Erlernen des sicheren Umgangs mit Technologie verwehrt würde.
„Wir können unsere Jugend nicht auf eine Zukunft vorbereiten, in der KI allgegenwärtig ist, indem wir ihnen den Einsatz dieser Tools gänzlich verbieten“, schrieb er in seiner Vetobotschaft.
Das Veto gegen den Gesetzentwurf war ein Schlag für die Befürworter der Kindersicherheit, die ihn durch den Landtag durchgesetzt hatten, und ein Sieg für die Gruppen der Technologiebranche, die dagegen kämpften. In Social-Media-Anzeigen forderten Gruppen wie TechNet die Öffentlichkeit auf, dem Gouverneur zu sagen, er solle gegen den Gesetzentwurf ein Veto einlegen, da er der Innovation schaden und dazu führen würde, dass Schüler in der Schule zurückfallen.
Organisationen, die versuchen, die größten Technologieunternehmen der Welt einzudämmen, während sie die leistungsstarke Technologie vorantreiben, sagen, dass die Technologiebranche auf nationaler und staatlicher Ebene stärker geworden ist.
Meta, Google, OpenAI, Apple und andere große Technologieunternehmen haben ihre Beziehungen zur Trump-Administration gestärkt. Unternehmen finanzieren neue Organisationen und politische Aktionskomitees, um gegen die staatliche KI-Politik vorzugehen, und investieren gleichzeitig Geld in Lobbyarbeit.
In Sacramento haben sich KI-Unternehmen hinter den Kulissen für mehr Freiheit eingesetzt. Kaliforniens riesiger Pool an Ingenieurtalenten, Technologieinvestoren und Unternehmen macht es zu einem attraktiven Standort für die Technologiebranche, aber die Unternehmen lassen die politischen Entscheidungsträger wissen, dass auch andere Bundesstaaten daran interessiert sind, diese Investitionen und Arbeitsplätze anzuziehen. Big Tech reagiert besonders sensibel auf Vorschriften im Golden State, da dort viele Unternehmen ihren Hauptsitz haben und sich an dessen Regeln halten müssen.
„Wir glauben, dass Kalifornien ein besseres Gleichgewicht zwischen dem Schutz der Verbraucher und der Ermöglichung eines verantwortungsvollen technologischen Wachstums finden kann“, sagte Robert Boykin, TechNet-Geschäftsführer für Kalifornien und den Südwesten, in einer Erklärung.
Jim Steyer, Gründer und Geschäftsführer von Common Sense Media, sagte, dass Technologielobbyisten enormen Druck auf Newsom ausüben, ein Veto gegen AB 1064 einzulegen. Common Sense Media, eine gemeinnützige Organisation, die Technologie und Unterhaltung für Familien bewertet und überprüft, hat den Gesetzentwurf gesponsert.
„Sie drohen, der Wirtschaft Kaliforniens zu schaden“, sagte er. „Das ist die grundlegende Botschaft der Technologieunternehmen.“
Werbung gehört zu den Taktiken, die Technologieunternehmen mit großen finanziellen Mitteln anwenden, um Politiker davon zu überzeugen, Gesetze abzuschaffen oder zu schwächen. Selbst wenn der Gouverneur einen Gesetzentwurf unterzeichnet, haben Unternehmen zeitweise geklagt, um das Inkrafttreten neuer Gesetze zu verhindern.
„Wenn man mit der Technologiepolitik wirklich etwas Mutiges machen will, muss man viele Hürden überwinden“, sagte David Evan Harris, leitender Politikberater bei der California Initiative for Technology and Democracy, die AB 1064 unterstützte. Die Gruppe konzentriert sich darauf, Lösungen auf Landesebene für Bedrohungen zu finden, die KI, Desinformation und neue Technologien für die Demokratie darstellen.
Technologieunternehmen haben damit gedroht, ihren Hauptsitz und ihre Arbeitsplätze in andere Bundesstaaten oder Länder zu verlegen, ein Risiko, das Politikern und Regulierungsbehörden droht.
Die kalifornische Handelskammer, eine breit angelegte Interessenvertretung für Unternehmen, zu der auch Technologiegiganten gehören, startete dieses Jahr eine Kampagne, die davor warnte, dass Überregulierung Innovationen ersticken und Kalifornien behindern könnte.
„Eine Verschärfung des Wettbewerbs könnte dazu führen, dass kalifornische Unternehmen anderswo expandieren, was die Wirtschaft des Staates Milliarden kosten würde“, sagte die Gruppe auf ihrer Website Webseite.
Von Januar bis September gab die kalifornische Handelskammer 11,48 Millionen US-Dollar für die Lobbyarbeit bei kalifornischen Gesetzgebern und Regulierungsbehörden für eine Vielzahl von Gesetzentwürfen aus, wie aus Einreichungen beim kalifornischen Außenminister hervorgeht. In diesem Zeitraum gab Meta 4,13 Millionen US-Dollar aus. Aus einem Lobbying-Enthüllungsbericht geht hervor, dass Meta der kalifornischen Handelskammer 3,1 Millionen US-Dollar gezahlt hat, was den Großteil ihrer Ausgaben ausmacht. Google, das auch TechNet und die Handelskammer von Kalifornien bezahlte, gab 2,39 Millionen US-Dollar aus.
Amazon, Uber, DoorDash und andere Technologieunternehmen gaben jeweils mehr als 1 Million US-Dollar aus. TechNet gab rund 800.000 US-Dollar aus.
Die Drohung, dass kalifornische Unternehmen abwandern könnten, erregte die Aufmerksamkeit einiger Politiker.
Kalifornien Atty. General Rob Bonta, der Technologieunternehmen wegen Bedenken hinsichtlich der Sicherheit von Kindern untersucht hat, gab an, dass sein Büro sich trotz anfänglicher Bedenken nicht gegen die Umstrukturierungspläne des ChatGPT-Herstellers OpenAI aussprechen würde. Die neue Struktur gibt der gemeinnützigen Muttergesellschaft von OpenAI einen Anteil an ihrer gewinnorientierten gemeinnützigen Gesellschaft und ebnet OpenAI den Weg, seine Aktien an die Börse zu bringen.
Bonta segnete die Umstrukturierung unter anderem aufgrund der Zusage von OpenAI, im Staat zu bleiben.
„Sicherheit wird Priorität haben, ebenso wie die Verpflichtung, dass OpenAI hier in Kalifornien bleibt“, sagte er letzte Woche in einer Erklärung. Das Büro der AG, das gemeinnützige Stiftungen überwacht und sicherstellt, dass diese Vermögenswerte zum Wohle der Allgemeinheit verwendet werden, hatte in den letzten anderthalb Jahren den Umstrukturierungsplan von OpenAI untersucht.
OpenAI-Chef Sam Altman sagte, er sei froh, in Kalifornien zu bleiben.
„Kalifornien ist meine Heimat, und ich liebe es hier, und als ich vor zwei Wochen mit Generalstaatsanwalt Bonta sprach, machte ich deutlich, dass wir nicht das tun würden, was diese anderen Unternehmen tun und mit dem Rückzug drohen, wenn sie verklagt werden“, postete er auf X.
Kritiker – darunter einige Technologieführer wie Elon Musk, Meta und ehemalige OpenAI-Führungskräfte sowie gemeinnützige Organisationen und Stiftungen – äußerten Bedenken hinsichtlich des Umstrukturierungsplans von OpenAI. Einige warnten davor, dass es Start-ups ermöglichen würde, Steuerbefreiungen für wohltätige Zwecke auszunutzen und OpenAI den finanziellen Gewinn über das Gemeinwohl stellen zu lassen.
Die Pressestelle des Generalstaatsanwalts erklärte am Donnerstag, dass die Sicherheit weiterhin höchste Priorität habe.
„Generalstaatsanwalt Bonta glaubt, dass Kalifornien über eine robuste Wirtschaft und Vorschriften verfügen kann, die Innovation und Entwicklung fördern und gleichzeitig die Einhaltung der kalifornischen Gesetze und die Sicherheit der Verbraucher gewährleisten. Dies sind keine sich gegenseitig ausschließenden Ideen“, heißt es in einer Erklärung des Büros.
Gesetzgeber und Interessengruppen sagen, es sei ein durchwachsenes Jahr für die Technologieregulierung gewesen. Der Gouverneur unterzeichnete das Parlamentsgesetz 56, das von Plattformen verlangt, Etiketten für Minderjährige anzubringen, die vor den psychischen Gesundheitsschäden sozialer Medien warnen. Ein weiteres unterzeichnetes Gesetz, Senate Bill 53, zielt darauf ab, KI-Entwickler hinsichtlich Sicherheitsrisiken transparenter zu machen und Whistleblowern mehr Schutz zu bieten.
Der Gouverneur unterzeichnete außerdem einen Gesetzentwurf, der von Chatbot-Betreibern verlangt, über Verfahren zu verfügen, um die Produktion von Selbstmord- oder Selbstverletzungsinhalten zu verhindern. Aber Interessengruppen, darunter Common Sense Media, haben ihre Unterstützung für den Gesetzentwurf 243 des Senats zurückgezogen, weil sie sagten, die Technologiebranche dränge auf Änderungen, die ihre Schutzmaßnahmen schwächten.
Newsom legte sein Veto gegen andere Gesetze ein, gegen die sich die Technologiebranche aussprach, darunter den Gesetzentwurf 7 des Senats, der von Arbeitgebern verlangt, die Arbeitnehmer zu benachrichtigen, bevor sie ein „automatisiertes Entscheidungssystem“ bei Einstellungen, Beförderungen und anderen Beschäftigungsentscheidungen einsetzen.
Das als „No Robo Bosses Act“ bezeichnete Gesetz konnte den Gouverneur nicht entlasten, da er es für zu weit gefasst hielt.
„Im Gesetzgebungsprozess wurde viel über die Balance zwischen der Gewährleistung sinnvoller Schutzmaßnahmen und der Förderung von Innovationen demonstriert“, sagte Julia Powles, Professorin und Geschäftsführerin des UCLA Institute for Technology, Law & Policy. Das Veto von SB 7, fügte sie hinzu, sei ein „enttäuschender Verlust“, da der Gesetzentwurf darauf abzielte, Bedenken hinsichtlich des Missbrauchs von KI am Arbeitsplatz auszuräumen.
Der Kampf um die KI-Sicherheit ist noch lange nicht vorbei. Die Abgeordnete Rebecca Bauer-Kahan (D-Orinda), Mitautorin von AB 1064, sagte, sie plane, die Gesetzgebung wiederzubeleben.
Die Sicherheit von Kindern ist ein Thema, das sowohl Demokraten als auch Republikaner untersuchen, nachdem Eltern KI-Unternehmen wie OpenAI und Character.AI verklagt haben, weil sie angeblich zum Selbstmord ihrer Kinder beigetragen haben.
„Der Schaden, den diese Chatbots anrichten, fühlt sich so schnell und wütend, öffentlich und real an, dass ich dachte, wir würden zu einem anderen Ergebnis kommen“, sagte Bauer-Kahan. „Für mich ist es immer wieder faszinierend, wenn das Ergebnis der Politik nicht mit dem übereinstimmt, von dem ich glaube, dass es die Öffentlichkeit will.“
Steyer von Common Sense Media sagte, er habe eine neue Wahlinitiative eingereicht, die KI-Leitplanken hinzufügen würde, gegen die Newsom in AB 1064 sein Veto eingelegt hatte.
„Das war ein Rückschlag, aber keine Gesamtniederlage“, sagte er über das Veto von AB 1064. „Dies ist eine David-und-Goliath-Situation, und wir sind David.“
