Vor fast 40 Jahren schlossen Behindertenbefürworter eine Vereinbarung mit republikanischen Gesetzgebern, die sich bereit erklärten, ihre Stimmen im Gegenzug dafür abzugeben, dass Transsexuelle vom wegweisenden bundesstaatlichen Behindertenschutz ausgeschlossen werden.
In den letzten Jahren haben Bundesgerichte mit Unterstützung der Biden-Regierung festgestellt, dass viele Transsexuelle Anspruch auf Schutz haben Diskriminierung durch die gleichen Gesetze, die Amerikaner mit Behinderungen schützen. Eine von der Trump-Administration vorgeschlagene neue Regel soll dies jedoch umkehren.
Dieses Mal stehen Befürworter von Behindertenrechten jedoch Seite an Seite mit der LGBTQ+-Gemeinschaft, um den Schutz der Bürgerrechte auf Menschen auszuweiten, die in der Vergangenheit ausgeschlossen waren. Dies ist eine große Veränderung gegenüber der Art und Weise, wie Befürworter von Behinderungen in der Vergangenheit mit Transgender-Themen umgegangen sind – und besonders bemerkenswert in einer Zeit, in der die Trump-Regierung den Schutz für LGBTQ+ und Menschen mit Behinderungen untergräbt.
„Für die Behindertengemeinschaft ist es wichtig, zusammenzuarbeiten, um sicherzustellen, dass unsere Bürgerrechtsgesetze umfassend ausgelegt werden. Das ist seit Jahrzehnten ein Grundsatz der Behindertenrechtsbewegung“, sagte Claudia Center, Rechtsdirektorin des Disability Rights Education and Defense Fund, gegenüber The 19th. „Wir schließen Menschen nicht vom Schutz aufgrund einer Behinderung aus. … Wir sind nicht damit einverstanden, dass unbeliebte Behinderungen nicht durch unsere Gesetze abgedeckt werden. Wir versuchen, zusammenzuarbeiten und zusammenzuhalten.“
Chai Feldblum befand sich 1989 in einem Nebenraum des US-Senats als einer der Behindertenbefürworter, die verhandelten, um genügend Unterstützung für die Verabschiedung des späteren Americans with Disabilities Act zu erhalten. Sie erklärt, wie eine spontane Entscheidung Auswirkungen auf die Trans-Community hatte.
Zunächst verteilte ein republikanischer Senator einen Änderungsvorschlag, in dem eine Reihe von Bedingungen aufgeführt waren, die er und andere konservative Gesetzgeber als Gegenleistung für ihre Unterstützung vom Schutz ausschließen wollten. Dazu gehörten etwa 50 psychiatrische Erkrankungen und auch Homosexualität, erinnerte sich Feldblum, die damals für die ACLU arbeitete und ihre Rolle als „Vermittlerin zwischen Behindertenrechtlern und den politischen Leuten“ beschrieb.
Einige Behindertenbefürworter sahen kein Problem darin, Homosexualität ausdrücklich als einen der Ausschlüsse vom Schutz des Gesetzes aufzulisten, da sie von der medizinischen Einrichtung ohnehin nicht mehr als psychische Störung angesehen wurde. Feldblum, eine Lesbe, drängte darauf, es von der Liste zu streichen, weil sie der Meinung war, dass es überhaupt nicht hätte dort stehen sollen – weil die Aufnahme Homosexualität zu Unrecht als Behinderung darstellte.
Sie und andere Behindertenbefürworter versuchten, mit den republikanischen Senatoren zu verhandeln, deren Unterstützung sie brauchten. Die republikanischen Verweigerer meldeten sich mit der Forderung nach weiteren Beschränkungen zurück. Feldblum sagte, es habe ihr „krank im Magen“ gemacht, aber am Ende haben sie und die anderen Befürworter eine Liste mit acht Ausnahmen zusammengestellt, darunter „Transsexualismus“, „Transvestitismus“ und „Störung der Geschlechtsidentität, die nicht auf körperliche Beeinträchtigungen zurückzuführen ist“, Begriffe, die nicht mehr verwendet werden und die einige heute als anstößig empfinden. Der Prozess habe eine Handvoll Minuten gedauert und die Ausschlüsse seien nicht gründlich geprüft worden, so Feldblum.
„Es war eine Alternative zum Ausschluss von 50 Erkrankungen“, sagte sie. „Der einzige Weg, dem entgegenzuwirken, bestand darin, einige Leute rauszuholen … Das war damals die politische Realität.“
(Über die Yale Law School)
Feldblum erinnert sich, dass die Menschen in der LGBTQ+-Community „enttäuscht und wütend“ waren, nachdem die Änderung hinzugefügt wurde und das ADA in Kraft trat. Sie sagte, sie halte das, was sie und andere Befürworter getan haben, für notwendig.
Der Minister für Gesundheit und menschliche Dienste, Robert F. Kennedy Jr., kündigte die Änderung an Agenturveranstaltung letzten Monat zusammen mit mehreren anderen Regeln, die „Kinder“ vor der sogenannten „Transgender-Ideologie“ schützen sollen.
Minister Kennedy sagte, dass die Einstufung von Geschlechtsdysphorie als Behinderung „den kommerziellen Interessen einer räuberischen, milliardenschweren Industrie dient, die die ursprüngliche Absicht dieser Gesetze verraten hat“. Dabei berief er sich auf seinen Onkel, Senator Ted Kennedy, einen Demokraten, der Massachusetts bis zu seinem Tod im Jahr 2009 im US-Senat vertrat und eine entscheidende Rolle bei der Mitverfassung und Verabschiedung des ADA spielte.
Aber Feldblum, der in dem Raum war, in dem es passierte, sagte, die „ursprüngliche Absicht“ sei so etwas nicht gewesen. Eigentlich was Es ist. Kennedy Damals hieß es, der Ausschluss von „Transsexualismus“ und „Geschlechtsidentitätsstörung“ sei „sicherlich nicht etwas, das ich in der Gesetzgebung gewollt hätte“, aber es sei etwas, „mit dem wir leben können“.
Ma’ayan Anafi, leitende Anwältin am National Women’s Law Center, sagt: „Als der Ausschluss eingeführt wurde, gab es keine Beweise dafür, dass die Behindertengemeinschaft darauf drängte.“
Die Gesetzgebung, die der ADA-Passage folgte, betonte eine umfassendere Definition von Behinderung, und Feldblum sagte, sie sei sowohl überrascht als auch erfreut darüber gewesen spätere Gerichtsverfahren stellte klar, dass „Geschlechtsdysphorie“ nicht vom ADA-Schutz ausgeschlossen ist.
Die Trump-Administration hat während des Regelsetzungsprozesses Durchführungsverordnungen und regulatorische Rückschritte genutzt, um ihre Agenda voranzutreiben, einschließlich ihrer äußerst weiten Auslegung von „Geschlechtsidentitätsstörung“ und ähnlichen Begriffen. In diesem Fall zitiert die Regierung den Originaltext des ADA, so Kevin Barry, Professor für Rechtswissenschaften an der Quinnipiac University. Die verwendeten Begriffe werden jedoch nicht mehr verwendet und sind für manche beleidigend. Er wies darauf hin, dass der Kongress die Absicht des ursprünglichen Gesetzes durch den ADA Amendments Act von 2008 klargestellt habe, bei dessen Aushandlung er mitgeholfen habe. Dieses Gesetz lege eindeutig fest, dass die Behinderung weit gefasst und Ausnahmen eng ausgelegt werden sollten, sagte er.
„Was (Beamte der Trump-Regierung) im Wesentlichen sagen, ist, dass der Kongress 1990 jede mögliche Bedingung im Zusammenhang mit der Geschlechtsidentität für immer und für immer ausgeschlossen hat“, sagte Barry. Dies sei nicht in geltendes Recht verankert und werde von den Gerichten immer wieder abgelehnt, erklärte er.
„Ich kann nicht mit dem übereinstimmen, was der Oberste Gerichtshof der USA sagen würde, aber ich denke, darin liegt die Logik der Trump-Regierung“, sagte er. „Wenn sie wirklich glauben, dass es das ist, was der Kongress im Jahr 1990 getan hat, um jeden Zustand unter der Sonne auszuschließen, der mit Transsexuellen in Zusammenhang steht, dann hat der Kongress im Jahr 1990 etwas verfassungswidriges getan.“
Wie sieht der Schutz der Behindertenrechte für Transgender-Personen in der Praxis aus? Ezra Young, ein Rechtswissenschaftler, hat mehrere Fälle verhandelt, in denen es um Geschlechtsdysphorie als Behinderung ging. Für Young ist es eine Behinderung wie jede andere Behinderung. Er weist außerdem darauf hin, dass Transsexuelle in keiner Weise verpflichtet sind, sich als behindert zu identifizieren oder zu sehen. Nicht alle Transsexuellen leiden überhaupt unter Geschlechtsdysphorie.
„Wenn sie sich dafür entscheiden, es nicht als Behinderung zu betrachten und ihre Rechte als Person mit einer solchen Behinderung nicht geltend zu machen, ist das in Ordnung, und das amerikanische Recht zwingt sie nicht dazu, etwas anderes zu tun. Es handelt sich um eine Reihe von Opt-in-Schutzmaßnahmen“, sagte er.
Young zitierte den Fall einer Transfrau, deren Büro eine Richtlinie eingeführt hatte, nach der Arbeitnehmer freitags Sporttrikots tragen sollten. Die fraglichen Sporttrikots lösten bei der Frau eine Geschlechtsdysphorie aus. Sie bekam ein ärztliches Attest, aber das reichte nicht. Young wies darauf hin, dass dies eine alltägliche Erfahrung für viele Menschen mit Behinderungen sei, die an ihrem Arbeitsplatz eine Unterkunft suchen.
„Bittet sie um eine Unterkunft? ‚Kann ich bitte ein Damentrikot haben? Ich werde es selbst bezahlen. Es ist nur dieses andere Trikot.‘“ Ich denke, das ist etwas, womit sich viele Menschen mit Behinderungen identifizieren können“, sagte er. „Es ist etwas Seltsames, das bei der Arbeit, in der Schule, in der Öffentlichkeit auftaucht, von dem Sie vielleicht nicht einmal gedacht haben, dass es nötig ist, aber Sie möchten eine Unterkunft, damit Sie Ihrer Arbeit nachgehen können.“
Was werden Transsexuelle verlieren, wenn die Herrschaft der Trump-Administration wie erwartet abgeschlossen wird, und was kommt als Nächstes?
„Was die Trump-Administration mit diesem Verordnungsvorschlag erreichen will, ist, Transsexuelle mit Geschlechtsdysphorie aus dem Schutz der Behindertengesetze herauszuschneiden, unter dem Vorwand, der Kongress wolle dies tun“, sagte Young. „Aber wissen Sie was? Wenn der Kongress das tun will, müsste er ein Gesetz verabschieden. Auf diese Weise schützt unsere Verfassung jeden.“
Die Trump-Regierung kann keine Gesetze durch Regulierung erlassen, und der Versuch, dies zu tun, macht die Regierung anfällig für Rechtsstreitigkeiten, sagten Experten, darunter Anafi und Center, gegenüber The 19th.
„Wir wollen sicherstellen, dass die Menschen wissen, dass der Kampf vor Gericht nicht das Ende ist, auch wenn diese Regel endgültig verabschiedet wird“, sagte Center.
